在14亿人口大国开展普查,如何确保实在实在、不重不漏?
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    中间纪委国家监委网站 韩亚栋报道 “大国点名,没你不走。”

    11月1日,第七次全国人口普查正式开启,全国700多万普查员将走入千家万户开展普查登记。此前,自10月11日首,普查员和普查请示员携带同一证件,对全国4亿多住户进走实地勘察。

    此次全国人口普查有何新特点?14亿人口普查的科学形式是什么?如何辩证意识中国的人口题目?记者采访了国家统计局相关负责人及相关行家学者。

    为编制“十四五”规划挑供科学实在的人口新闻声援

    人口状况是一个国家最基本的国情,人口普查是摸清人口“家底”的主要办法。吾国是世界人口大国,也是最早进走人口统计调查的雅致古国之一,早在公元前2200年,大禹就曾经“平水土,分九州,数万民”,此后历朝历代都异国停留过人口统计。然而由于栽栽因为,在新中国成立以前四千多年的人口统计史中,首终异国开展过一次科学的全国人口普查。

    新中国成立后,为互助全国人大及地方各级人大选举,同时也是为了制定“第一个五年计划”,于1953年进走了第一次全国人口普查。1964年开展第二次全国人口普查。1982年开展的第三次全国人口普查真实与国际接轨,自此每隔十年,尾数逢“0”的年份便进走人口普查,2010年是第六次全国人口普查。

    站在“两个一百年”搏斗现在的的历史交汇点上,开展第七次全国人口普查,有偏庞大实际意义。

    “经过人口普查周详查清吾国人口数目、结议和分布,实在把握人口变化趋势性特征,能够为科学制定‘十四五’时期国民经济和社会发展规划挑供科学实在的人口新闻声援。”国家统计局副局长李晓超说。

    “现在吾国人口发展进入转变期,必要经过普查摸清人口状况,服务宏不都雅决策。”据李晓超介绍,2010年第六次全国人口普查以来,吾国人口发展的内在动力和外部条件发生了隐微改变,展现主要转变性变化,人口总周围添长惯性削弱,做事年龄人口震荡消极,老龄化程度赓续添深。“实在把握人口变化趋势性特征,能够为科学制定国家发展战略、完善人口发展政策、推动高质量发展挑供主要赞成。”

    “吾们能清晰感受到各个部分对人口数据的迫切需求,由于公共资源要依照实际服务管理的人口周围来配置。能够说,大到国家战略,幼到家门口的商超布局,都离不开实在的人口新闻声援。”南开大学经济学院教授陈卫民举例说,陪同着人口老龄化程度添深,养老事业就要从以前以竖立健全社会保障制度为重点,逐渐转向健全养老服务体系,稀奇是永远照护服务体系上来。

    人口普查获取的新闻最后会使每一位参与者受好

    人口普查不光是为国家普查,普查效果末了也对每个老平民、每个普查对象有效。恰如国务院第七次全国人口普查领导幼组办公室评选的一条特出标语所说:“人口普查有你有吾有他,实在登记利国利民利家”。

    第七次全国人口普查主要调查人口和住户的基本情况,包括姓名、公民身份证号码、性别、年龄、民族、受哺育程度、走业、做事、迁移起伏、婚姻生育、物化亡、住房等情况。

    “普查获取的各类新闻最后会使每个参与普查的人受好。”陈卫民举例说,分年龄的人口数通知吾们在一个地区有多少孩子必要上学,有多少老人必要照顾,当局能够根据这些数据规划私塾和晚年人服务设施;人口就业的数据通知吾们哪一类人群就业有难得,当局能够有针对性地制定促进就业的政策。吾国各级财政每年都会划拨大量资金,用于构筑私塾、医院、图书馆和其他公共设施,完善公共交通编制,确定警察和消防部分的地点等,都要以人口分布的数据原料行为主要参考依据。当遭遇地震、洪水、庞大疫情等灾难时,人口普查新闻能够协助确定必要援助的人员和物资数目。人口普查新闻在构筑商业服务设施上也发挥偏主要作用,比如建造购物中间、电影院、银走、餐饮设施等。

    “实践表明,人口普查是一项事关每幼我的国家走为。只有每幼我都参与互助人口普查,人口普查才能取得成功,人口普查数据才能逆映一国人口的实在情况,才能使每个家庭、每幼我都受好。”李晓超说。

    在14亿人口大国开展普查,如何确保实在实在、不重不漏

    《第七次全国人口普查方案》规定:人口普查的标按期点是2020年11月1日零时。由于人口每分每秒都在变化,定下这个标按期点,就相等于拿一个庞大的相机,将那一刻的整个中国人口“定格”。

    “人口统计主要包括人口频繁性登记、人口抽样调查、人口普查等方式。人口普查以调查静态数据为主,能够获取较为周详的人口以及与人口相关的社会经济特征数据,是其他调查方式所代替不了的。”中国人民大学社会与人口学院教授翟振武说。

    人口普查是一项全民总动员的国情国力调查。在一个14亿人口的大国,人口普查原形是怎么查的?如何确保普查登记实在实在、不重不漏?

    “为了确保普查对象不重不漏,必要机关几百万普查员走进住户家中,对居住的人口进走登记,这叫做‘入户’。”国家统计局人口和就业统计司普查处处长肖宁介绍,以房“查人”是世界各国进走人口普查普及采用的形式,由于人都居住在房子里。因此人口普查是以“查房”的方式来查准人口。

    人口普查登记前的一项主要做事是划分普查区域。普查区域划分以地域为原则,分省、地、县、乡、普查区和普查幼区六级。其中普查区以村居为基础,再依照一个普查员所能承担的做事量,划分成若干个普查幼区。“这些普查区域彼此不重不漏,一切区域连接首来完善遮盖吾国地域。”肖宁说。

    随着人口起伏性的增补,居住地不唯一的形象普及,如何实在锁定普查对象、保证人口不重不漏?“倘若是人户别离,比如户口在老家、常住在外埠,吾们两头都会登记,汇总时要进走排重;吾们还会根据走政记录进走核查,比如一幼我现有地和户籍地都没登上,但走政记录里有,吾们就会逆馈给普查员让他去找这幼我;再比如,一幼我现有地没登上户籍地登了,这幼我其实没漏,但他的状态偏差,吾们会经过大数据比对来核实。”肖宁说。

    据晓畅,第七次全国人口普查将首次采集普查对象身份证号码,以实现与公安、卫健等部分走政记录的比对核查,确保数据的实在性实在性。此外,这次普查还将行使大数据开展比对核查,确保数据质量。

    “普查不像抽样调查。抽样是经过样正本推算总体,普查则是经过科学的机关形式,把每一幼我都登记上来。那14亿多人口怎么登全了,吾们靠的是科学的方案,邃密的机关和有效的措施。比如,这次普查依照区不漏房、房不漏户、户不漏人的请求,采取挨家挨户上门登记的形式;对人户别离人口采取两头登、跟走政记录比对、跟大数据比对等形式,都是确保把人口登全的措施。”肖宁说。

    第一次、第二次全国人口普查均行使算盘进走手工汇总,第三次全国人口普查首次采用电子计算机进走数据处理,第五次全国人口普查首次引入光电识别技术,经过计算机自动识别代替身造键盘录入。第七次人口普查的登记方式,增补了普查对象经过互联网自立填报,数据采集办法由以去普查的行使纸外登记,改为行使PAD或幼我智能手机登记,登记完善后实时直接上报数据,如许能够缩短中间环节,有利于挑高数据质量。

    “实在、实在、完善、及时,是全国人民对普查数据的憧憬,也是人口普查做事者永远的寻求。”肖宁说。

    挑高人口质量优化人口结构,从“人口盈余”转向“人才盈余”

    中国是一幼我口大国,人口特征一向被望作是中国最大的国情,人口题目首终是吾国面临的全局性、永远性、战略性题目,国人对人口题目的意识也经历了一个复杂的过程。

    上世纪五十年代,经济学家马寅初在《新秀口论》中编制论述了中国的人口题目,挑出了“吾国人口添长太快”的命题。他分析了吾国人口添长速度过快的因为,论证了人口添长太快同积累、消耗之间的矛盾,挑出了控制人口生育的建议和措施。遗憾的是,他的这些主张在那时并异国引首普及共鸣。国家异国控制生育,挑出“人多力量大”“人多好做事”,人们也觉得“多子多福”。

    到了上世纪70年代初,吾国人口已经多达8亿,国家最先关注计划生育题目。1978年,五届全国人大一次会议第一次把“国家挑倡和推走计划生育”写入宪法。此后,中共中间发出一对夫妇生一个孩子的号召。在改革盛开初期,人口多底子薄被行为基本国情挑了出来,人口多成了一个题目。

    独生后代政策实走以来,随着经济社会发展和改革盛开的赓续深入,人们的思维不都雅念发生变化,吾国生育率赓续消极,人口老龄化添速,如保持生育政策不变,势必主要影响吾国经济社会发展活力和国际竞争力。十八届三中全会决定清晰挑出坚持计划生育的基本国策,启动实走一方是独生后代的夫妇可生育两个孩子的政策。

    2016年5月18日,中国计划生育协会第八次全国会员代外大会暨先辈外彰会在北京召开,习近平总书记指出,在异日相等长时期内,吾国人口多多的基本国情不会根本改变,人口对经济社会发展的压力不会根本改变,人口与资源环境的主要相关不会根本改变,计划生育基本国策必须永远坚持。

    “以前经济异国发展首来,人均收好程度矮,增补一口人,解决吃饭题目都比较难,人多能够就是一个包袱。现在经济发展到肯定程度了,人口多意味着市场大,就有能够从包袱变财富。”武汉大学经济与管理学院教授成德宁分析说:“实际上,人既是消耗者也是创造者,增补一张嘴的同时也带来一双手,关键在于怎么用、有异国配置好,能够行使首来,就是‘人类末了的资源,也是最珍贵的资源’。”

    历史地望,人口题目的解决总是相对的,而它的存在则是绝对的,只不过在差别的社会经济文化的发展阶段上所展现的人口题目的特点差别而已。对人的价值和作用的意识是社会发展的效果,社会发展到什么程度,人们的认知趣答就会到达什么程度。

    北京大学光华管理学院副教授唐遥分析,人口题目起码包含以下四个主要维度:一是人口总量,它决定湮没的供给和市场容量,直接影响经济总量;二是人口的年龄结构,即是否有有余的年轻人能够接替晚年人,这对国家税收及养老金支付均衡具有主要作用,也决定个体家庭养老义务轻重;三是人口质量,每一个门生和做事者均可经过哺育和培训来挑高其所拥有的人力资源;四是人口的空间分布,当代经济的发展创新主要来自于人口浓密的大城市,人口必要相符理有效荟萃,这涉及人口起伏等政策。

    现在,吾国正处于人口大国向人力资源强国变化的关键时期,发挥人力资源的潜力与上风是促进吾国经济永远保持中高速添长、迈向中高端程度的最大赞成。

    “吾们不光面临人口总量的压力,还面临挑高人口质量、优化人口结构的挑衅和义务。现在很主要的一条就是,把做事者从人口盈余变成人才盈余。有了高素质的人才队伍,创新就会成为有源之水。”成德宁指出:“这就请求吾们完善人口发展战略和政策体系,促进人口永远均衡发展,最大限度地发挥人口对经济社会发展的能行为用。”

    “一切的发展,最后落脚点照样人的发展。人的发展,不光是发展的动力,也是发展的现在的。”成德宁说。